地震灾情发生后，中国面临一个严峻的问题：如何安置死里逃生无家可归的受灾群众。考虑到速建过渡房能缓解当前帐篷紧缺,还能解决受灾群众1至3年的临时住所,直至迁入重建的新居,18日住房和城乡建设部决定20个省市向四川提供每套20平方米左右、共100万套的过渡房。根据方案,每50套简易房配备一个供水点、卫生间和垃圾收集点,每1000套配备一个300平方米的小学校、40平方米的医疗诊所、50平方米粮食零售点,每2000套配备一所中学。

　　20日下午，四川省政府新闻办举行汶川特大地震灾害第八场新闻发布会，副省长李成云说，该省将抓紧灾后重建规划工作，力争用3年时间建成新镇、新村和新城。在3天之内摸清灾区房屋损毁和受灾群众的具体情况。目前，该省灾区帐篷极缺，一共需要帐篷预计300多万顶。希望生产厂家能够多生产帐篷，也希望社会各界多捐赠帐篷。四川省民政厅副厅长三郎木滚说，该省将全力争取在一个月之内，98%的受灾群众都有一个安全、经济、适用的房子。记者20日下午在都江堰市天府大道与安达路交汇处的空地上看到，这里工人们正在搭建首批安置受灾群众的16万平方米活动板房。

　　“目前灾区地震余震不断，地震对城市建设的影响尚无最后定论。”中国住房和城乡建设部城市建设司负责人告诉记者，“中央明确提出要提前做好灾后重建工作部属，建设部目前正在着手研究灾后规划重建的最佳方案。”

　　该负责人告诉记者，尽管最终方案没有确定，不同地区受灾情况不同，但可以明确的是，对于受到毁灭性破坏的城市则会选择移址重建，重建选址将严格按照国家有关城市建设要求标准，充分考虑防震要求，不会再建在地震带上。

北川中学抗震设计存在硬伤

　　究竟这次地震为何造成如此大面积的房屋倒塌，灾区在地震前抗震规划上存在哪些问题，未来灾区重建家园应该注意哪些问题，搭建临时性简易房是否能保障灾民的安全。记者带着这些问题电话专访了熟知灾区建筑抗震情况、震后在灾区做过调研的四川省建筑科学研究院有关负责人。

抗震设计结构有硬伤

　　四川省建筑科学研究院副总工程师吴体告诉记者，四川地区大量房屋抗震出现问题有两个主要原因，一是地震本身因素，四川省是按照国家规定7级设防，而地震裂度震中，包括汶川、北川地区达到了11度裂度，大大超出建筑的承受能力。因此震中地区单纯依靠提高房屋设防、隔震、难以实现免灾效果。

　　在考察过程中，作为建筑防震专家吴体看到一些问题，“北川中学的抗震设计结构存在建筑的硬伤。”特别是现场大量顶部和底部开裂的柱子，柱子与梁木的比例、教室的面积，以及柱子支撑不济整层房屋崩然倒塌的景象暴露了一些缺陷端倪。

　　吴体说，按建筑抗震原理要求，应该是“强柱弱梁”，“强剪弱弯”，也就是说柱子强度应该比梁木强。“楼房的柱子与房屋的跨度有关，跨度越大，柱子竖向尺寸要求越高，荷载能力也相应要求更大。”

　　“包括北川中学那样的大开间教室跨度一般7米，要求梁长650mm～700mm，教学楼多为竖层结构的，柱子常为500mm×500mm，”吴体按照相关公式计算出来的结果是梁的刚度却比柱子刚度强的多，“从北川我看到的是，柱子顶部或底部容易出现破坏点。当地震发生时，柱子承受力不足，最终上面楼层整层往下崩塌。”这种现象在当地一些跨度比较大的建筑中也常出现。

施工存在不规范现象

　　在绵阳，吴体观察到当地由建筑公司承建的部分倒塌房屋柱子顶部小钢筋出现移位现象，原本该处于顶部的却移到中部，“初步判断有存在柱子的加密钢筋数量不足的现象。”吴体看到，相距十多米有的房屋只是部分毁损，有的则夷为平地。这种反差刺激着他的思考。

　　“绵阳受到的地震裂度应该是6度，但一些建筑的裂度却达到7度的水平。”吴体说，“按照有关说法，灾后有关部门可能会组织检查施工单位是否存在腐败问题。”

民房设防目前还是空白

　　此次汶川地震受到影响的房屋一部分是农村的农房，“农房之前没有考虑任何抗震，对于农村建筑抗震管理一直面临着困难。”吴体说，“与城镇发达地区不同，农村地区的村干部和乡村领导干预农民建房提高成本实行抗震标准，遇到执行上的阻碍。”

　　两年前，吴体所在的四川省建筑科学研究院开始一项基本没有经费支持的民用建筑研究，课题就是农房抗震。

　　希望现在我们的研究成果能够在灾后重建中用上，这项研究是参照抗震规划6～9度设防，现在能解决的问题是要通过政府指引说服民房施工者采用抗震设防措施，而成本又不会比原来的民房的成本增加太多。

四项建议服务灾后重建

　　吴体希望透过媒体转达四个灾后重建建议：

　　一、提高中小学抗震设防能力，作为避难所和疏散场地。此前抗震规划中只是将医院、消防，工矿，疾控中心、人数较多小学、幼儿园低层的教学楼抗震划为乙类(普通为丙类，比如普通6级，乙类为7级)，“对普通中小学却没有特别规定，但这次学校伤亡显然成为教训。”

　　二、加强政府对农村建设抗震引导。在北川除了少数房屋，大量民房出现倒塌，“这次广大灾区农民也应该吸取教训，政府同时提高抗震指导规划职能，特别对村镇的土建筑师加强抗震设防培训，有难度，但很重要。”

　　三、地震部门应提高地震带的裂度测绘准确率，参与选址规划重建家园。对于地震带不利地段，山体滑坡的高危地区，应该移址重建家园。“北川老县城在地震前是个风景秀丽、适宜居住的地方，几千年居民的生活习惯很难一朝改变，居民远距离迁徙可能比较难。最好是疏导居民在安全的临近地区重建家园。”

　　四：安心居住临时性简易房，“目前最大问题是最快解决灾民居住问题，新建永久性住房需要两三年过渡期。”吴体告诉记者，现有高科技安置房材料都具有较好的抗震延性，对于一般的余震具有较好的防护作用，能够较好的帮助灾民度过最困难时期。